2025年6月22日，美国参议院和众议院分别发起决议，拟限制总统在未获国会授权的情况下发起战争的权力。这项举措旨在重申国会的宪法权威，并对总统在战争决策中的单方面行动进行制衡。众议员托马斯·马西(Thomas Massie)和罗·卡纳(Ro Khanna)联合提出战争权力决议，强调国会应拥有对军事行动的最终决定权。这一行动也得到了参议院少数党领袖查克·舒默(Chuck Schumer)的支持，他推动相关决议在参议院进行投票。
此次决议的提出，反映了美国国会近年来对总统战争权力的持续关注。自2001年《使用军事力量授权法》(AUMF)通过以来，总统在未获得国会授权的情况下可以发动军事行动，这一制度被广泛认为削弱了国会的战争决策权。尽管该法案在实际操作中被多次使用，但其合法性与必要性一直受到质疑。近年来，美国国会多次尝试通过立法手段限制总统的战争权力，例如2021年众议院通过的议案，旨在废除2002年授权伊拉克战争的决议。此次新决议的提出，被视为对这一趋势的延续。
从历史角度来看，美国国会与总统之间的战争权力划分一直是宪法设计中的核心问题。1787年宪法规定，国会拥有“宣战”权力，而总统则被任命为“武装部队总司令”。然而，自20世纪70年代以来，随着冷战结束和9·11事件后反恐战争的爆发，总统的战争权力逐渐扩大。1973年，美国国会通过了《战争权力法案》(War Powers Act)，要求总统在未获国会授权的情况下，必须在48小时内向国会报告，并在60天内撤军。尽管该法案旨在限制总统的战争权力，但其实际效果有限，许多总统仍绕过国会直接发动战争。
此次新决议的提出，也反映了美国社会对战争政策的反思。近年来，美国民众对战争的担忧日益增加，尤其是在中东地区持续的冲突背景下。美国国会和公众开始重新审视战争政策，认为总统在战争中的单方面决策可能带来不必要的风险。此次决议的通过，可能有助于恢复国会的权威，并减少战争的滥用。
然而，此次决议的实施仍面临诸多挑战。首先，总统的否决权仍然存在。如果总统签署该法案，它将面临国会的推翻程序。其次，该法案的具体内容和执行机制尚未完全明确。例如，如何界定“未经国会授权的军事行动”？如何确保总统在紧急情况下仍能采取必要措施？这些问题都需要进一步的讨论和立法。
此外，此次决议的提出也引发了关于战争权力划分的更深层次讨论。一些学者认为，1973年的《战争权力法案》虽然在一定程度上限制了总统的权力，但并未真正解决国会与总统之间的权力平衡问题。相反，它可能被用来作为国会干预总统决策的工具。因此，此次新决议的提出，不仅是对当前战争政策的回应，也是对未来战争权力划分的探索。
从国际比较的角度来看，其他国家的战争权力划分也提供了有益的参考。例如，英国和法国的议会制国家在战争决策中通常由议会主导，而美国则更倾向于总统主导。此次美国国会的行动，可能会影响其未来在国际事务中的角色和影响力。
此次美参众两院联合推动限制总统战争权力的决议，标志着美国国会试图恢复其在战争事务中的主导地位。尽管面临诸多挑战，但这一举措无疑为美国的战争政策注入了新的方向，并可能对未来的国际关系产生深远影响。
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